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    業務工作

    “三調”實施方案正式發布

    日前,國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室印發《第三次全國土地調查實施方案》(國土調查辦發〔2018〕3號,以下簡稱《方案》)。

    《方案》從目標任務、實施原則、主要工作內容、土地利用現狀調查、專項用地調查、土地調查數據庫建設、海島調查、檢查與核查、統一時點更新、成果匯總、主要成果、三調成果與第二次全國土地調查的銜接、實施計劃、實施保障等十四大方面對“三調”如何實施作出了詳細部署,進一步細化了主要工作內容、明確了各時段的工作任務、各級組織的工作職責,并就十二類重要問題如何處理作出明確規定。

    《方案》明確,“三調”的主要任務是:實地調查土地的地類、面積和權屬,全面掌握全國耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查,全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查,全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;建立互聯共享的覆蓋國家、省、地、縣四級的集影像、地類、范圍、面積和權屬為一體的土地調查數據庫,完善各級互聯共享的網絡化管理系統;健全土地資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。相較于第二次全國土地調查和年度土地變更調查,“三調”是對“已有內容的細化、變化內容的更新、新增內容的補充”,并對存在相關部門管理需求交叉的耕地、園地、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注。

    《方案》強調,“三調”工作按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的形式組織實施,按照“國家整體控制、統一制作底圖、內業判讀提取不一致圖斑,地方實地調查、地類在線舉證,國家核查驗收、統一分發成果”的流程推進。國務院第三次全國土地調查領導小組辦公室負責調查工作的組織和領導,解決重大問題。各地成立省、市、縣三級相應的領導小組和辦公室,制定實施方案和細則,負責本地區調查工作的組織和實施。全國土地調查辦統一制定并發布“三調”技術標準、統一調查和建庫的程序、方法、成果、精度和驗收要求。

    《方案》要求,“三調”采用2000國家大地坐標系,1985國家高程基準;最小調查上圖面積按地類劃分,建設用地和設施農用地實地面積超過200平方米的需調查上圖;農用地(不含設施農用地)實地面積超過400平方米的需調查上圖;其他地類實地面積超過600平方米的需調查上圖,荒漠地區可適當減低精度,但不得低于1500平方米;對全國土地調查辦內業提取的變化圖斑,按照以實地現狀認定地類的原則進行調查核實,使用帶衛星定位和方向傳感器的手機,利用全國土地調查辦統一下發的互聯網+舉證軟件開展調查舉證工作;數據更新統一時點為2019年12月31日。

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