為落實《廣東省人民政府 廣西壯族自治區人民政府印發關于進一步加強粵桂扶貧工作意見的通知》、《國土資源部關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的意見》，2017年3月12日到14日，我廳鐘德超總工、規劃處羅講平處長、陽柳鳳副處長帶領20個深度貧困縣國土資源局的主要負責人，廣西國土資源規劃院有關人員等一行25人到廣東省進行考察學習，深入了解了增減掛鉤指標跨省交易和廣東農村拆舊復墾工作等有關情況。

一、基本情況

2018年1月15日，廣東省政府印發了《廣東省全面推進拆舊復墾促進美麗鄉村建設工作方案（試行）》，明確在十年內全面完成全省農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地的拆舊復墾，騰退指標以公開交易的方式在全省范圍流轉用于城鎮建設，而凈收益的75%將分配給農民。該方案有幾個創新點：一是突破了復墾指標此前不得跨縣區流轉的規定，提高了土地復墾收益，優化資源的流轉；二是充分保障了各級主體的權益。方案規定復墾指標收益扣除成本后，凈收益的75%歸農民。剩余部分則按5%、5%、15%比例分配給縣級財政、鎮級財政、土地所有權人，且復墾指標收益應當全部用于新農村建設。三是全面下調項目立項和驗收權限。明確由縣級有關部門負責項目立項審批和驗收。四是充分保障交易實施。要求珠三角9個地級以上市（不含龍門縣等9個縣市）范圍內出讓商業、娛樂和商品住宅等經營性用地（不含“三舊”改造用地）應當與全省農村建設用地拆舊復墾形成的復墾指標掛鉤。沒有復墾指標或復墾指標不足的，不得出讓商業、娛樂和商品住宅等經營性用地使用權。

由于該方案剛印發，相關配套的制度還在制定中，各地還未真正執行實施。但在此之前，肇慶四會市以創建省全域推進社會主義新農村建設示范縣為契機，先行探索，推進“三清三拆三整治工作，通過創新工作機制，充分發揮農民主體作用和基層組織的領導治理能力，在農村拆舊建新方面取得了較好的成效，積累了豐富的經驗。本次選擇四會市龍甫鎮龍頭村文明鄉風示范建設點進行了實地考察。

二、廣東省四會市拆舊復墾取得的主要成效

一是切實改善了人居生態環境。截至目前，全市拆除危、舊、棄房10065間356400平方米，拆除亂搭亂建、違章建筑6221處55824.6平方米，拆除非法違規商業廣告、招牌1805宗5721平方米，清理垃圾110623噸, 種植綠化樹30426棵,完成村、巷道硬底化1367966平方米, 清理溝渠長392362米, 完成衛生改廁13834戶, 鋪設雨污分流管網568294米, 鋪設自來水管432436米。

二是推動了農業產業化發展。四會市通過努力構建現代農業產業體系。因地制宜，重點發展優質柑桔、蔬菜、花卉、南藥等特色農產品種植產業，同時著力推動農業旅游觀光產業發展，如地豆鎮水車村積極引導鄉賢資本在當地投資建設櫻花休閑旅游度假區，通過“租金+勞務”的途徑實現村民增收致富；下茆鎮堅持綠富同興，依托良好農業基礎，打造集觀光、休閑、親子、科普、綠色食品配送于一體的綠海生態園，實現新農村建設與觀光農業互動發展新格局；威整鎮依托3A級奇石河景區，拓展旅游功能，打造綜合度假基地，帶動新農村建設整體提升。

三是盤活了土地資源，提高了土地利用效率。四會市結合增減掛鉤和宅基地退出等政策，騰退出的宅基地將優先保障今后村民建設需求，極大地盤活了閑置、空閑宅基地，有效保護耕地資源，提高了土地利用效率，促進土地節約集約利用，也為未來農村農民建房宅基地需求預留了足夠的空間。

三、廣東省四會市農村拆舊復墾的做法和經驗

一是高位推動，領導親力親為抓創建。根據省長的指示精神以及肇慶市、四會市的部署要求,書記、市長及時召集四會有關領導召開專題工作會議，專題研究落實省長調研講話精神，成立了肇慶市推進四會全域社會主義新農村示范縣建設領導小組及專責小組，制定了《肇慶市推進四會全域社會主義新農村示范縣建設工作方案》，切實加強對創建工作的組織領導，并就肇慶市領導、肇慶市直單位掛點聯系四會鎮（街道）新農村示范縣建設進行了安排。肇慶市市長、副書記、副市長等多次到四會調研新農村建設并提出建設思路和創建要求。各掛點黨政領導都親自到掛點鎮（街道）指導開展創建工作。肇慶、四會兩級市直單位共派出160多名干部，脫產駐四會13個鎮（街道）開展指導服務新農村建設工作。

二是落實載體，全面推進新農村建設。借助“三清三拆三整治”（“三清理”即清理村巷道及生產工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；“三拆除”即拆除舊房危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規廣告、招牌等；“三整治”主要是整治垃圾、生活污水及水體污染），全面推進農村拆舊復墾，各鎮（街道）建立村莊“三清三拆三整治”工作臺賬，明晰整治目標和完成時間，建立倒逼和問責機制，扎實開展整治村莊環境臟亂差行動，進一步美化村容村貌。

三是村民自治，充分發揮基層組織作用。全縣自然村分別任選鄉賢、能人，建立完善了村民事務理事會，負責組織發動村民積極籌資投勞，共同參與整治創建工作，發揮主體作用。通過示范引導、教育培訓、黨員干部帶頭等多種形式，正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞,積極參與新農村建設，四會各地農村拆舊工作穩妥推進。

四是以點帶面，規范推進鄉風文明建設。四會市注重把文明建設充實到新農村建設之，根據省文明委《關于印發<關于在全省農村開展文明鄉風建設活動的實施意見>的通知》（粵文明委〔2017〕25號）精神，結合四會市實際，制定《關于打造四會市全省農村文明鄉風建設示范點的工作方案》，精心選擇了4個示范點開展先行先試，通過抓好示范點建設，以點帶面推動全市文明鄉風建設工作深入開展。

五是全面宣傳，營造良好氛圍。通過廣播電視、官方網站、微信公眾號、鎮村政務宣傳欄等多種形式平臺載體，深入開展宣傳發動。向全市各機關工會、黨員發出了積極參與新農村建設的倡議書，并發動玉器、教育文化等行業資源關注聚焦新農村建設，策劃舉辦主題年會、書畫展、攝影比賽以及送戲下鄉文藝匯演等活動。各鎮（街道）干部，肇慶、四會兩級駐鎮（街道）工作組，通過進村入戶派發宣傳單張等形式，面對面向農民群眾進行宣傳解釋，動員發動村民發揮主體作用，積極參與新農村建設。組織動員四會籍干部職工利用春節返鄉期間做好新農村建設宣傳工作。鼓勵發動團委、婦聯、工商聯、僑聯等群團組織發揮“樞紐”作用，發動廣大婦女、農村青年、大專院校學生、志愿者等社會各界參與新農村建設。通過加強與外地同鄉會聯系，成立鄉賢參事會、鄉賢工作室等組織機構，向海外及港澳四會同鄉會發出倡議，發動外出務工務商人員、四會僑胞和鄉賢支持參與新農村建設，全社會掀起了“人人參與新農村建設，個個共享美鄉村成果”的良好氛圍。

六是多方籌措，保障項目資金。目前四會是創建新農村資金主要來源為政府財政資金、村民自籌、社會資本。四會市通過加大項目整合，整合農村水、電、路、村莊綠化、衛生村、廁所、清潔能源推廣、文化廣場、黨員活動室、農家書屋、“村村通”等各類政策資源向農村傾斜，加大了支持新農村建設力度；農民自籌方面要求各地自籌資金少于30%,到目前止，四會13個鎮（街道）農民籌資投勞合計6000萬元。部分熱心鄉賢積極響應號召，為家鄉建設出謀劃策、出資出力。此外積極引入社會資本，按省政府的工作部署，四會市計劃以PPP模式整縣（市）推進新一輪農村污水治理工作，項目總投資3.8億元。

四、廣東省做法對我區的啟示與建議

目前，廣西在推進增減掛鉤項目過程中，比較突出的問題包括：易地扶貧搬遷可騰退房屋用地潛力小，騰退進度慢；、縣（區）黨委政府“重搬遷、輕拆舊”，搬遷戶拆舊意愿不高，開展增減掛鉤項目土地復墾等前期工作資金落實困難。有關配套制度落實不到位，工作機制尚未建立完善等問題。建議下一步在四個方面加快推進：

（一）積極推動節余指標交易。

3月10日，國務院下發了《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》，兩省指標交易已箭在弦上。必須：

一是做好節余指標跨省交易的準備工作。嚴格按照國務院下發的《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑管理辦法》，將國土資源部下達的跨省域調劑節余指標任務分解落實到市縣，及時組織編制和審批拆舊復墾安置方案；將需要調劑的節余指標和資金總額匯報政府，協助政府做好一年兩次的函告國土資源部的工作；盡快建立節余指標調劑監管平臺，做好實時備案工作。

二是加快深度貧困縣增減掛鉤項目立項實施。嚴格按2018年2月22日區廳下發的《廣西壯族自治區國土資源辦公廳關于加快城鄉建設用地增減掛鉤項目立項和實施工作的通知》（桂國土資辦[2017]64號）,督促各地進一步核實潛力調查成果、加快項目立項和實施，為促成指標跨省交易提供充分的保障。同時提前做好旱改水等潛力調查和實施工作，為兩省節余指標交易實現耕地質量平衡做好準備。

（二）完善工作機制，逐步形成“自治區監管、市縣組織、鄉鎮實施、村發力”的工作局面。

一是進一步下放立項和驗收權限，簡化項目審批程序，縮短項目審批時間，推進項目的立項和實施；加強自治區監管功能，自治區層面加大對各地實施增減掛鉤考核、監管力度，建立和完善相應激勵和獎懲制度。

二是縣級有關部門負責項目的審批和驗收，具體研究出臺增減掛鉤項目實施資金和收益資金管理辦法、細化宅基地退出的補償范圍以及補償標準、引入社會資本實施增減掛鉤管理辦法等，明確項目啟動資金，保障各方實施主體的權益。

三是突出鄉鎮政府的職能，由鄉鎮政府具體具體組織實施農村拆舊工作，作為復墾項目業主組織實施復墾項目。

四是發揮農村基層組織作用。注重打造高能專業的集體經濟組織，提高集體經濟組織管理水平，加強農村基層治理；充分發揮理事會的作用，大力調動鄉賢力量，推動鄉賢在增減掛鉤、新農村建設中發揮作用。

（三）深入推進宣傳培訓。

縱觀江西省余江縣、廣東四會市等開展宅基地改革或農村拆舊復墾等與農民宅基地有著千絲萬縷聯系的工作，均需要扎實、到位的宣傳。由于80年代“分田到戶”歷史原因，“宅基地私有”觀念在各省農村普遍存在，甚至根深蒂固，不從根本上扭轉改變這種觀念，消除農民內心抵觸情緒，就無法實施宅基地退出和農村廢物房屋的清理，農民也不會參與到其中。必須細致、深入的做好宣傳動員工作、營造參與增減掛鉤就是“為子孫謀福利、為集體造福、為村莊爭光”等輿論范圍。此外，加強政策指引和技術培訓，對市縣業務骨干、鄉鎮人民政府相關負責人、村集體經濟組織、理事會等不同層面的參與人員進行相應培訓。

（四）適度擴大增減掛鉤指標交易范圍。

可借鑒廣東做法，以推動少數民族地區脫貧攻堅等為目標，拓寬增減掛鉤節余指標范圍，允許農村建設用地復墾出的指標優先保障所在村建設后，結余部分以公開交易的方式在全區范圍內流轉用于城鎮建設，指標交易收益返還用于美麗鄉村建設。結余指標交易價格不低于自治區政府確定的最低保護價，深度貧困地區以及54個貧困縣有優先交易權，各地級市在本市范圍內同價情況下有優先購買權。